一、四平市換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

　　換熱器是應(yīng)用于供熱、石化、電力等幾大領(lǐng)域的重要工業(yè)產(chǎn)品。四平市是國內(nèi)換熱器生產(chǎn)企業(yè)最集中地區(qū)，也是四平市支柱產(chǎn)業(yè)。從“七五”時(shí)期開始發(fā)展換熱器產(chǎn)業(yè)，截止到2008年底，共有生產(chǎn)企業(yè)72家，其中年產(chǎn)值超億元的企業(yè)4家，5000萬元以上的企業(yè)12家，1000萬元以上的企業(yè)18家，200萬元以上的企業(yè)38家。目前年生產(chǎn)板式換熱器200萬平方米，管式換熱器10萬噸，換熱器機(jī)組1000臺(tái)套。在國內(nèi)市場占有一定份額，大流量板式換熱器、換熱機(jī)組、折流板式換熱器技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先，巨元公司、維克斯公司生產(chǎn)的換熱器產(chǎn)品已被列入核電企業(yè)供應(yīng)商行列。2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入24億元，利潤3億元，稅金3億元。

　　二、存在的問題、困難和挑戰(zhàn)　

　　雖然經(jīng)過20余年的建設(shè)和發(fā)展，由于種種原因，四平市換熱器優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒有做優(yōu)做強(qiáng)，其主要原因是：

　　1、規(guī)模小，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。四平市換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，企業(yè)戶數(shù)不少，但達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)只有21家，占總戶數(shù)29.2%，行業(yè)內(nèi)最大的生產(chǎn)企業(yè)巨元公司2008年產(chǎn)值也只有3.7億元。

　　2、研發(fā)能力不強(qiáng)。四平市換熱器行業(yè)還沒有國家級(jí)研發(fā)中心，只有巨元公司擁有省級(jí)技術(shù)中心，其他企業(yè)研發(fā)能力非常弱。

　　3、產(chǎn)業(yè)資源整合力度不夠，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作還沒有完成，企業(yè)仍處在自然成長階段。

　　4、名牌產(chǎn)品少。只有吉林省級(jí)品牌，沒有中國名牌產(chǎn)品，更沒有馳名商標(biāo)。

　　5、換熱器企業(yè)融資難。由于換熱器企業(yè)是資金密集型企業(yè)，占用資金較大，加之我市換熱器企業(yè)又處在加快擴(kuò)張階段，大多數(shù)企業(yè)得不到銀行貸款，處在自身滾動(dòng)式發(fā)展，每年因資金問題不得不放棄大量訂單，目前每年流動(dòng)資金缺口達(dá)5億元。

　　6、面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，四平換熱器企業(yè)有外延趨勢(shì)。遼寧省瞄準(zhǔn)了換熱器這個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，在四平市的西外環(huán)，緊臨303國道建立了遼寧省換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，投資4億元，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由一名副省長親自抓。在土地、稅收、融資等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，具有相當(dāng)大的吸引力，四平已有換熱器制造企業(yè)到該基地投資建廠。鑒于此，我們?nèi)舨徊扇��?qiáng)有力措施，得不到省里支持，四平市的換熱器產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有可能逐漸被遼寧省所取代。

　　三、關(guān)于強(qiáng)力支持四平市換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　1、建立省級(jí)換熱器工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）。紅嘴產(chǎn)業(yè)園區(qū)和巨元一比克換熱器產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)享受省級(jí)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）相關(guān)政策。每年給予園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，新建換熱器企業(yè)及老企業(yè)搬遷改造出城要入園。要優(yōu)先保證園區(qū)內(nèi)換熱器企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。新建及原換熱器企業(yè)用地以最優(yōu)惠的價(jià)格出讓，并及時(shí)為企業(yè)辦理土地使用證。園區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金等項(xiàng)收費(fèi)。省級(jí)留成部分全額返還給園區(qū)，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持園區(qū)換熱器國檢中心、物流中心、研發(fā)中心、信息中心和培訓(xùn)中心等“五個(gè)中心”建設(shè)項(xiàng)目，省有關(guān)部門應(yīng)給予專項(xiàng)資金扶持，對(duì)換熱器國檢中心每年應(yīng)給予500萬元支持。同時(shí)讓國檢中心換熱器科研機(jī)構(gòu)成為真正的研發(fā)中心

　　2、支持打造換熱器產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)培育四平巨元、維克斯、東方、中保、艾維、北方、吉泰、華億等16家換熱器企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。重點(diǎn)支持16家企業(yè)利用3年時(shí)間進(jìn)行技術(shù)和擴(kuò)能改造，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，改造項(xiàng)目貸款要給予貼息支持，將四平換熱器行業(yè)列入“十二五”規(guī)劃中。在省政府政策的支持下，讓四平換熱器的發(fā)展成為集約化和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。到2015年全市換熱器產(chǎn)業(yè)年銷售收入將突破200億元，年創(chuàng)利稅50億元，占全市工業(yè)增加值的20%，國內(nèi)市場占有率達(dá)到50%，同時(shí)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。

　　3、加大換熱器企業(yè)研發(fā)投入。換熱器企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按著規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣出，形成無形資產(chǎn)的按著無形資產(chǎn)成本的150%攤銷，對(duì)新產(chǎn)品、新材料開發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目，優(yōu)先列入省級(jí)科技開發(fā)計(jì)劃，并應(yīng)給予科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)助專項(xiàng)資金支持，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)專利應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4、加大發(fā)展資金扶持。換熱器企業(yè)繳納所得稅、增值稅其市以下（含市級(jí)）地方留成以2008年為基數(shù)，新增加部分50%。五年內(nèi)做為發(fā)展資金扶持企業(yè)。新建企業(yè)的項(xiàng)目投產(chǎn)之日起，五年內(nèi)企業(yè)繳納的所得稅、增值稅，地方留成部分全額做為發(fā)展資金扶持企業(yè)。

　　5、支持換熱器企業(yè)上市融資。對(duì)符合上市融資、發(fā)行企業(yè)債券條件和改制重組后的換熱器企業(yè)，省級(jí)有關(guān)部門要給予支持。對(duì)實(shí)現(xiàn)上市融資的換熱器企業(yè)，省政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　6、強(qiáng)力推進(jìn)四平市換熱器企業(yè)爭創(chuàng)名牌戰(zhàn)略。充分利用市場占有率和在行業(yè)內(nèi)的地位和優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)知名度，加大宣傳功勢(shì)，做好四平市換熱器網(wǎng)站建設(shè)，將四平換熱器產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，不斷完善修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升換熱器產(chǎn)品檔次和技術(shù)水平，培育3--4個(gè)換熱器國家級(jí)和省級(jí)名牌產(chǎn)品， 獲得中國名牌和馳名商標(biāo)的換熱器企業(yè)，省政府應(yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

　　最后，通過委員的建議，結(jié)合省政府及其部門過去對(duì)四平換熱器支持，為打造我國北方換熱器城最大產(chǎn)業(yè)品牌，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

劉忠寶委員：

　　您在省政協(xié)十屆三次會(huì)議上提出的《關(guān)于我省應(yīng)強(qiáng)力推進(jìn)支持四平市換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》（第31號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　換熱器是我省四平市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，長期以來得到了省和四平市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。特別是去年2月份時(shí)任韓長賦省長作出“大力推進(jìn)四平市換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的批示以來，省工信廳多次赴四平對(duì)換熱器發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，就加快我省換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想與四平市政府交換意見，督促四平市政府制訂了高起點(diǎn)、高水平的換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了《四平市人民政府關(guān)于推進(jìn)換熱器產(chǎn)業(yè)躍升的優(yōu)惠政策》。又在此基礎(chǔ)上代省政府起草了《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)四平市換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。現(xiàn)在《若干意見》已報(bào)送省政府領(lǐng)導(dǎo)審批。

　 《若干意見》基本涵蓋了您在提案中提出的強(qiáng)力支持四平市換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，這是我省近年來制定的針對(duì)單一產(chǎn)業(yè)力度較大，含金量很高的政策文件，現(xiàn)將《若干意見》內(nèi)容向您報(bào)告如下：

　　一、全力推動(dòng)四平市換熱器產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展

　　1.制定高標(biāo)準(zhǔn)的換熱器產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。四平紅嘴換熱器產(chǎn)業(yè)園區(qū)和巨元-比克換熱器產(chǎn)業(yè)園區(qū)要抓緊制定發(fā)展規(guī)劃。明確園區(qū)功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式、發(fā)展布局和發(fā)展重點(diǎn)，制定符合企業(yè)發(fā)展的政策，推動(dòng)園區(qū)形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚。

　　2.支持換熱器產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩個(gè)園區(qū)可享受省級(jí)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）相關(guān)政策。省級(jí)工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)資金和工業(yè)集中區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金每年列支1000萬元，重點(diǎn)支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及項(xiàng)目建設(shè)。省發(fā)改委要積極幫助協(xié)調(diào)換熱器國檢中心爭取國債專項(xiàng)資金扶持。

　　3.加強(qiáng)換熱器產(chǎn)業(yè)園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)。園區(qū)要建立起高效、統(tǒng)一的管理機(jī)制和必要的工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決園區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中遇到的重大問題。

　　4.給予園區(qū)發(fā)展必要的政策支持。優(yōu)先保證園區(qū)內(nèi)換熱器企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，及時(shí)辦理用地審批手續(xù)。省政府對(duì)園區(qū)項(xiàng)目用地上繳土地出讓金省級(jí)分成部分實(shí)施返還，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)上劃省級(jí)財(cái)政的共享收入，以2005年為基數(shù)，2010年至2012年增量超8%部分全部返還，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、積極推動(dòng)換熱器龍頭企業(yè)加快發(fā)展

　　1.支持打造換熱器產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)培育四平巨元、維克斯、東方、中保、艾維、北方、吉泰、華億等8戶換熱器企業(yè)（以下簡稱8戶企業(yè)）做優(yōu)做強(qiáng)，提高企業(yè)核心競爭力。在要素資源配置上，充分滿足企業(yè)發(fā)展需求。8戶企業(yè)需要省里幫助解決的問題可直接向省直有關(guān)部門申報(bào)。

　　2.支持8戶企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。2010-2012年間對(duì)8戶企業(yè)擴(kuò)能改造項(xiàng)目銀行貸款給予三年貼息支持。省發(fā)改委對(duì)8戶企業(yè)申報(bào)國債專項(xiàng)資金給予優(yōu)先推薦，到2012年8戶企業(yè)主要技術(shù)裝備完成升級(jí)改造。

　　3.鼓勵(lì)企業(yè)間的聯(lián)合重組。支持8戶企業(yè)與省內(nèi)外換熱器企業(yè)開展聯(lián)合重組，省直有關(guān)部門和四平市政府對(duì)聯(lián)合重組中發(fā)生的收費(fèi)、資產(chǎn)處理、人員安置等方面給予支持。

　　三、大力推進(jìn)換熱器產(chǎn)業(yè)的專業(yè)分工和協(xié)作配套

　　1.鼓勵(lì)開發(fā)成套設(shè)備，提升系統(tǒng)集成能力。引導(dǎo)換熱器企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)積極開發(fā)大型成套換熱機(jī)組、焊接式板式換熱器等產(chǎn)品，為國家重大工程配套的換熱系統(tǒng)提供成套解決方案，形成產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)等系統(tǒng)集成能力。

　　2.完善產(chǎn)業(yè)分工，強(qiáng)化專業(yè)協(xié)作。支持換熱器園區(qū)建設(shè)物流配送和采購中心，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)專業(yè)化營銷隊(duì)伍，積極開拓國內(nèi)外市場。鼓勵(lì)換熱器企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)彼此間的協(xié)作配套。

　　3.發(fā)揮換熱器行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。換熱器行業(yè)協(xié)會(huì)要積極組織企業(yè)開展技術(shù)交流和聯(lián)合開發(fā)，建立銷售聯(lián)盟，整體對(duì)外，提升競爭力。加強(qiáng)行業(yè)自律，形成解決協(xié)會(huì)內(nèi)部成員間無序競爭、相互壓價(jià)等問題的機(jī)制。

　　四、全面提升換熱器產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

　　1.支持公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持巨元、維克斯等重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)四平市成立換熱器公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。2010-2012年間省級(jí)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金每年給予研發(fā)平臺(tái)500萬元資金扶持，同時(shí)省直各部門對(duì)換熱器國檢中心建設(shè)給予必要的專項(xiàng)資金扶持。支持四平市換熱器信息中心建設(shè)，省級(jí)信息化推廣專項(xiàng)資金給予100萬元資金支持。

　　2.建立完善的換熱器產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量。四平市換熱器企業(yè)要不斷完善修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步推動(dòng)制定換熱器產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升換熱器產(chǎn)品檔次和技術(shù)水平。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育2-3個(gè)換熱器國家級(jí)和省級(jí)名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)爭創(chuàng)中國名牌，對(duì)獲得中國名牌和馳名商標(biāo)的換熱器企業(yè)，省政府按相關(guān)政策給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3.鼓勵(lì)換熱器企業(yè)加大研發(fā)投入。換熱器企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除。形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)換熱器企業(yè)新產(chǎn)品、新材料開發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目，優(yōu)先列入省級(jí)科技開發(fā)計(jì)劃，省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)助專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。

　　4.加強(qiáng)換熱器企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)換熱器新產(chǎn)品研制和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的帶頭人才，允許技術(shù)人員在新產(chǎn)品收益中適當(dāng)提成或給予股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，允許高水平專業(yè)人才技術(shù)入股。對(duì)在換熱器新產(chǎn)品研制、開發(fā)和推廣使用方面做出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

　　5.推動(dòng)換熱器企業(yè)開展“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合。支持換熱器企業(yè)與國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)及大專院校、科研院所開展聯(lián)合開發(fā)、設(shè)計(jì)和人才培養(yǎng)，建立廣泛深入的合作關(guān)系。對(duì)換熱器企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報(bào)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，省級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金和省校合作專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)扶持。

　　五、拓寬融資渠道，推動(dòng)換熱器產(chǎn)業(yè)化步伐

　　1.成立換熱器行業(yè)擔(dān)保公司。按照市場化運(yùn)作方式，建立四平市換熱器行業(yè)擔(dān)保公司。采取民間資本和四平市政府共同出資的方式，協(xié)調(diào)省擔(dān)保公司為換熱器擔(dān)保公司注入資金，省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)擔(dān)保公司給予支持。

　　2.支持換熱器企業(yè)上市融資。支持符合條件的換熱器企業(yè)上市融資。對(duì)完成改制重組的換熱器企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中長期票據(jù)、短期融資券給予支持。對(duì)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的換熱器企業(yè)省政府給予50萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)上市后再給予50萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　3.鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持換熱器企業(yè)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)積極為換熱器企業(yè)搭建融資平臺(tái)，在保證資金安全的前提下應(yīng)簡化程序，靈活、便捷、有效的提供資金信貸，鼓勵(lì)簽訂銀企保戰(zhàn)略合作協(xié)議，解決換熱器企業(yè)發(fā)展資金問題。

　　4.開展多渠道、全方位招商引資工作。加強(qiáng)招商工作，采取多種形式，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)來四平市合資合作，對(duì)同國內(nèi)外換熱器著名企業(yè)合資合作，可采取一事一議的方式談判解決。

　　六、全省上下共同支持換熱器產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

　　四平市政府要集全市之力支持換熱器產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。省工信廳要積極幫助四平市政府研究解決換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的困難和問題，落實(shí)好支持換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，省直有關(guān)部門也要積極支持四平市換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)做好工作，全省上下努力創(chuàng)造良好的政策氛圍和投資環(huán)境，全力推動(dòng)四平市換熱器產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。